ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
03.08.2017 № 15/137-7
г. Барнаул
О рассмотрении обращения уполномоченного представителя избирательного объединения «Егорьевское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И.Г. Голубцова

  В Избирательную комиссию Алтайского края 31 июля 2017 года поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения «Егорьевское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И.Г.Голубцова (далее – уполномоченный представитель И.Г.Голубцов) на действия избирательной комиссии муниципального образования Егорьевский район Алтайского края (далее – ИКМО) при принятии решения о заверении списка кандидатов в депутаты Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края, выдвинутых Егорьевским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным и многомандатным избирательным округам.
  По мнению заявителя, в нарушение действующего избирательного законодательства ИКМО было принято решение об исключении В.В.Горбунова из списка кандидатов в депутаты Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края, выдвинутых Егорьевским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным и многомандатным избирательным округам (далее – список кандидатов), а также принято решение о заверении списка кандидатов на выборах депутатов Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатным и многомандатным избирательным округам в количестве 9 человек.
  Избирательная комиссия Алтайского края, действуя в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), пунктом 1 статьи 22 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 года №35-ЗС (далее – Кодекс), рассмотрев материалы по обращению, установила следующее.
  Решение о назначении выборов депутатов Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва было принято Егорьевским районным Советом депутатов Алтайского края 19 июня 2017 года и опубликовано в газете «Колос» 23 июня 2017 года.
  На основании пункта 9 статьи 33 Федерального закона и в соответствии с пунктом 5 статьи 48, пунктом 1 статьи 158, пунктом 5 статьи 160 Кодекса представление документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов в ИКМО осуществлялось в период с 23 июня 2017 года до 18 часов 31 июля 2017 года.
  Порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам списком определен статьей 160 Кодекса. Так, согласно пункту 3 статьи 160 Кодекса уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования решение о выдвижении списка кандидатов, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 46 Кодекса. Одновременно с решением должны быть представлены:
  1) список кандидатов, выдвинутых по избирательным округам, оформленный в соответствии с пунктом 1.1 статьи 158 Кодекса, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
  2) документы, указанные в пункте 7 статьи 46 Кодекса;
  3) заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренное пунктами 2.1 и 4 статьи 158 Кодекса.
  Согласно пункту 5 статьи 160 Кодекса избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 3 статьи 160 Кодекса, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
  Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи 160 Кодекса, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. При этом отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктами 2.1 и 4 статьи 158 Кодекса, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, до его заверения (пункт 6 статьи 160 Кодекса).
  После заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидат, выдвинутый избирательным объединением и находящийся в заверенном избирательной комиссией муниципального образования списке кандидатов, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 3 и 9 статьи 158 настоящего Кодекса. Представление данных документов считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному или многомандатному избирательному округу (пункт 8 статьи 160 Кодекса).
  В результате проведенной проверки Избирательной комиссией Алтайского края установлено, что выдвижение Егорьевским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидата в депутаты Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края по одномандатным и многомандатным избирательным округам списком состоялось на пленуме комитета Егорьевского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 14 июля 2017 года. Об указанном мероприятии была извещена ИКМО.
  Однако только 28 июля 2017 года уполномоченным представителем И.Г.Голубцовым в ИКМО были представлены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 160 Кодекса, для заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края, выдвинутого избирательным объединением «Егорьевское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», а именно:

  1. Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в количестве 10 кандидатов, на бумажном носителе на 6 листах в 1 экземпляре, машиночитаемый вид не представлен;
  2. Заверенная Избирательной комиссией Алтайского края копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений на 1 листе в 1 экземпляре;
  3. Решение о создании избирательного объединения на 1 листе в 1 экземпляре;
  4. Постановление пленума комитета Егорьевского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком на 1 листе в 1 экземпляре;
  5. Документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов на 1 листе в 1 экземпляре;
  6. Заявления о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу в отношении 9 кандидатов на 18 листах в 1 экземпляре;
  7. Решение избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения на 1 листе в 1 экземпляре;
  8. Заявление уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии быть уполномоченным представителем на 1 листе в 1 экземпляре.

  При этом в ИКМО не было представлено решение уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании полномочий по заверению списка кандидатов, предусмотренное пунктом 1.1 статьи 158 Кодекса (с учетом отсутствия указанных полномочий в уставе избирательного объединения).
  Заявление о согласии баллотироваться В.В.Горбунова, выдвинутого в составе списка кандидатов по многомандатному избирательному округу №3, уполномоченным представителем И.Г.Голубцовым в ИКМО 28 июля 2017 года представлено не было.
  В соответствии с пунктом 10 статьи 160 Кодекса ИКМО в день поступления документов, указанных в пункте 3 статьи 160 Кодекса, выдала лицу, представившему эти документы (уполномоченному представителю И.Г.Голубцову), письменное подтверждение их получения.
  Кроме того, уполномоченный представитель И.Г.Голубцов был извещен ИКМО о том, что рассмотрение вопроса о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам назначено на 12 часов 00 минут 30 июля 2017 года.
  30 июля 2017 года ИКМО на основании пункта 6 статьи 160 Кодекса в связи с отсутствием заявления в письменной форме В.В.Горбунова о согласии баллотироваться по избирательному округу приняла решении №33/32 об исключении В.В.Горбунова из списка кандидатов до его заверения. Решением ИКМО от 30 июля 2017 года №33/33 был заверен список кандидатов в количестве 9 человек. Таким образом, указанные решения были приняты в соответствии с требованиями Федерального закона и Кодекса, нарушений избирательного законодательства в действиях ИКМО при их принятии не установлено.
  Указанные в обращении доводы заявителя о возможности предоставления заявления В.В.Горбунова о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу непосредственно на заседании ИКМО, на котором рассматривался вопрос о заверении списка кандидатов, не соответствуют действующему законодательству.
  Уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документы, указанные в пункте 3 статьи 160 Кодекса, одновременно с решением о выдвижении списка кандидатов. Федеральный закон и Кодекс не устанавливают возможности дополнения ранее представленных уполномоченным представителем избирательного объединения документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
  По указанным в обращении обстоятельствам, связанным с графиком работы ИКМО и графиком приема документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, Избирательной комиссией Алтайского края установлено следующее.
  В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №235/1486-6 (далее – Методические рекомендации), в период приема документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии, если законом не определено время приема, рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни – с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (для избирательных комиссий, руководители которых и (или) члены которых работают на постоянной (штатной) основе).
  В иных комиссиях устанавливается график работы, который должен предусматривать утренние и вечерние часы работы с учетом местных условий (например, для сельской местности предпочтительнее утренние часы приема и в меньшей степени вечерние, для городов предпочтительнее вечерние часы приема и в меньшей степени утренние).
  График работы должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена соответствующая избирательная комиссия, опубликован, размещен на официальном сайте избирательной комиссии, организующей выборы.
  Согласно пункту 2.3.1 Методических рекомендаций если день истечения срока, в который в избирательные комиссии могут быть поданы документы, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, избирательная комиссия обязана организовать работу по приему документов в этот день до истечения времени, установленного законом. Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.
  Аналогичные рекомендации по организации работы избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий при проведении выборов в органы местного самоуправления изложены в решении Избирательной комиссии Алтайского края от 29 мая 2017 года №8/78-7.
  При этом необходимо отметить, что установленные в Кодексе сроки предоставления документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов позволяют гражданам, избирательным объединениям, имеющим намерение выдвинуть соответствующие кандидатуры на выборах и реализовать пассивное избирательное право, подготовиться к соблюдению предусмотренных законодательством процедур по подготовке и предоставлению в избирательную комиссию необходимых документов.
  Решением ИКМО от 29 июня 2017 года №30/14 в связи с подготовкой и проведением избирательной кампании по выборам депутатов Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края был утвержден график работы ИКМО: будние дни с 9.00 до 18.00 часов. Указанный график был опубликован для сведения участников избирательного процесса в газете «Колос» 07 июля 2017 года.
  В соответствии с утвержденным графиком работы ИКМО осуществляла прием документов от уполномоченных представителей избирательных объединений и кандидатов. В связи с тем, что установленный пунктом 5 статьи 48 и пунктом 5 статьи 161 Кодекса последний день, в который в избирательные комиссии могли быть поданы документы, приходился на рабочий день (31 июля 2017 года, понедельник) ИКМО организовала работу по приему документов в указанный день в обычном порядке в соответствии с ранее определенным графиком работы, при этом решений об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений в выходные дни не принималось.
  Проведение заседания ИКМО в выходной день 30 июля 2017 года (в воскресенье) было обусловлено необходимостью соблюдения срока принятия решения о заверении списка кандидатов, установленного в пункте 5 статьи 160 Кодекса, в связи с тем, что документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 160 Кодекса, для заверения списка кандидатов были представлены уполномоченным представителем И.Г.Голубцовым в ИКМО 28 июля 2017 года. Согласно статье 11.1 Федерального закона и пункту 5 статьи 160 Кодекса последним днем для принятия ИКМО решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении являлось 30 июля 2017 года.
  На основании изложенного и в соответствии с пунктом 4 статьи 20, статьей 75 Федерального закона, статьей 112 Кодекса Избирательная комиссия Алтайского края

РЕШИЛА:

  1. Оставить обращение уполномоченного представителя избирательного объединения «Егорьевское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И.Г.Голубцова на действия избирательной комиссии муниципального образования Егорьевский район Алтайского края при принятии решений об исключении В.В.Горбунова из списка кандидатов в депутаты Егорьевского районного Совета депутатов Алтайского края, выдвинутых Егорьевским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и о заверении указанного списка кандидатов без удовлетворения.
  2. Направить копии настоящего решения уполномоченному представителю избирательного объединения «Егорьевское местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И.Г.Голубцову и в избирательную комиссию муниципального образования Егорьевский район Алтайского края.
  3. Разместить настоящее решение на официальном сайте Избирательной комиссии Алтайского края.


Председатель   И.Л. Акимова

Секретарь   А.Г. Пономаренко


Документ:  Загрузить

Вернуться